欢迎访问巴彦淖尔市临河区人民政府公报

您所在的位置:首页>期刊栏目>区政府办文件>正文
关于印发《临河区关于推进转变经济发展方式推动

落实“五个结合”的实施意见》的通知
——
临政办发〔2017〕115号


各乡镇人民政府、农场、办事处,区直各单位,各企事业单位,驻区各单位:

    现将《临河区关于推进转变经济发展方式推动落实“五个结合”的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

                                 

                  

                                                                   临河区人民政府办公室

                                                                         20171023

 


 

临河区关于推进转变经济发展

方式推动落实“五个结合”的实施意见

 

20141月,习近平总书记考察指导内蒙古工作时,明确要求内蒙古要着力转变经济发展方式,推动转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同全面深化改革相结合,加快形成新的经济发展方式。为深入推进中央第二巡视组对我区开展巡视“回头看”反馈意见整改工作,针对反馈意见中提到的贯彻转变经济发展方式“五个结合”不力问题,制定如下整改方案。

一、指导思想及工作目标

(一)指导思想

面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、党的十九大和习近平考察内蒙古自治区的重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实自治区第十次党代会精神,按照“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局及两步走战略,以供给侧结构性改革为主线,以转型升级为主攻方向,着力转变经济发展方式,推动转变方式与优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放有机结合,不断推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,促进临河经济社会协调全面发展。

(二)工作目标

1.优化产业结构取得新进展。以打造北方羊城、草原水城、塞上绿城、河套文化名城和建设现代农业示范区、绿色特色食品供应区、现代物流产业聚集区、特色旅游休闲区,“四城”、“四区”为定位,做优一产、做强二产、做大三产,2020年,三次产业结构调整到14:39:47

2.资源转化增值实现新突破。2020年,农产品综合转化率由目前的65%发展到70%以上,利用周边矿产资源发展精深加工取得新突破。

3.创新驱动发展取得新成效。企业主体、市场主导、政府推动的技术创新格局初步形成,企业竞争能力明显提升,科技对经济的贡献率达到60%左右。

4.生态环境实现新改善。坚持绿色发展,单位GDP能耗、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量全部控制在目标任务之内。河流水域水质达到Ⅳ类地区标准;空气中NO2SO2TSP的含量达到国家二级空气质量标准,基本实现城镇污水、生活垃圾、工业固体废弃物无害化处理。

5.深化改革开放达到新水平。重点领域改革取得新突破,体质机制障碍进一步消除,政府和市场的关系进一步理顺。南联北开、东进西拓发展格局基本形成。

二、重点任务

 () 推进转方式同调整优化产业结构相结合,把转方式有效融入调结构之中

1.发展高效农牧业,优化农牧业结构。围绕打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的新目标,大力发展设施农业,合理规划设施农业布局,推动设施农业向城郊和示范园区集中,打造蔬菜、瓜果等集中连片示范园区,每年新增设施农业面积2000亩,2020年累计达到5万亩。大力发展畜牧养殖业,重点发展肉羊产业,适度发展生猪、肉牛、肉驴、家禽等多种养殖业,提升农民养殖收入比重,打造优质知名农牧业产品品牌,向品牌化、标准化要效益,发展成为绿色特色食品供应区。(责任部门:农牧业局)

2.发展新型工业,优化工业结构。加快发展装备制造产业。围绕我区及周边地区发达的农牧业生产,加快引进建设适应我区农牧业产业化经营的大型机械装备制造项目,到2020年,力争培育5户规模以上机械装备制造企业,实现机械装备制造产业的新突破;突出发展战略性新兴产业,依托全市建设清洁能源输出基地及多晶硅资源和生产能力优势,引进风能、光伏等清洁能源设施设备制造产业,重点发展风机制造、大直径太阳能、低氧碳单晶硅棒和太阳能电池等下游产业,打造硅材料-硅片-电池片与太阳能玻璃-光伏电池组件产业链;坚持提升传统产业与培育新型产业并举,扩大总量与提高质量并重,不断优化产业结构,逐步形成主导产业特色鲜明、独具地方特色的新型工业体系,实现集聚发展、循环发展、持续发展、绿色发展,提高工业化整体水平。2020年,全区规模以上工业企业力争达到100户以上,规模以上工业总产值达到430亿元以上,增加值达到125亿元以上,年均增长9%以上。(责任部门:经济商务和信息化局)

3.发展现代服务业,优化服务业结构。

着力打造现代物流产业集聚区。加快推进巴彦淖尔现代农畜产品物流园区《总体规划》、《产业布局规划》编制工作,争取年内形成成果。推进(B型)保税物流中心10月份开工建设,临河铁路货运中心2018年开工建设,加快推进四季青瓜果蔬菜批发市场东迁工程项目建设,力争早日投入运营借助物流园区正式通关优势,积极引进建设大型物流、出口产品加工、农畜产品加工等项目和陆港生活配套设施等项目,提升园区综合经营能力。加快发展多式联运,构建公、铁、航立体联动国际物流体系,打造支撑地方经济的外向型物流园区;依托巴运物流园区,做大做强第三方物流,引导区域内大型工业企业剥离服务业务,发展服务业外包业务。鼓励物流企业在全国各地设立甩挂站场,拓展业务空间。整合规范小型物流企业,鼓励通过兼并、收购、重组等方式扩张规模,提升竞争力。充分利用物流园区队伍开放平台,建设无毛绒及无毛绒产品交易平台,推进优势产业提档升级,引领绒纺产业健康发展。(责任部门:经济商务和信息化局、园区办)

加速发展特色旅游业。充分挖掘旅游资源,依托河套农耕文化、走西口文化、蒙元文化、宗教文化等文化底蕴,发展文化旅游。依托湖泊、水系、沙漠等自然资源,发展沙浴、沙漠探险、水上运动等健身休闲旅游。依托农牧业科技示范园、特色集镇、美丽乡村、工业博物馆、工业品展览馆等产业特色,推动旅游与农牧业、工业、城乡建设的有机融合,打造旅游+产业发展模式。全力推进国家级黄河河套文化旅游区创建工作,到2022年,建成国家5A级旅游区。(责任部门:文化旅游局)

积极发展电商产业。制定符合临河实际的电子商务产业发展规划,加大政策和资金扶持力度,引进培养电商人才,支持传统企业借助互联网工具实现创新发展,支持商贸企业建立面向城乡消费者的电子商务平台。推进电子商务产业园扩规模、上档次、增效益。依托畜牧产业发展优势,做大做强羊畜产品电子交易平台,打造特色农畜产品电子商务核心圈。加快农村电子商务发展步伐,推动农村经济多元发展。推进实施“互联网+”行动计划,促进互联网与传统产业融合发展。(责任部门:发改局、经济商务和信息化局)

(二)推进转方式同延长资源型产业链相结合,把转方式有效融入资源转化增值之中。

1.做大粮油精深加工业。支持恒丰、兆丰公司研发生产专用小麦粉、营养强化和功能性小麦粉等高端产品。积极引进知名企业发展方便食品加工,小麦加工生产副产品综合利用、麦胚食品等高附加值产品。推进巴山淀粉年加工淀粉50万吨项目尽快落地开工。围绕区域养殖业需要,打造玉米—饲料产业链,推进玉米秸杆、玉米瓤等副产品的综合利用,发展玉米青贮和玉米瓤加工糠醛、木糖醇产业链。依托鲁花技术优势,重点发展精炼葵花油、葵花露、葵蛋白等高附加值产品,建设全国重要葵花仁油脂加工生产基地。(责任部门:经济商务和信息化局

2.做优畜产品精深加工。发展以羊猪为主的肉食系列产品,推进羊分割加工,重点向冷鲜肉、精小包装、方便食用方向发展,形成完整的肉食品产业体系,打造肉食品产业集群。积极引进牛羊脏器加工企业,推进牛羊骨、内脏、血、胚胎等副产品加工开发利用,生产牛羊骨素、胎盘素、高级肠线等高附加值产品,重点推进内蒙古草原鑫河羊血、羊胎盘及羊骨综合利用项目尽快落地投产,加快羊胎盘素和肠衣深加工项目进度。强化企业间专业化分工与合作水平,引导企业发展“高支、轻薄、功能性羊绒精纺”制品,打造集选、洗、梳、染、纺、织为一体的绒纺产业集群。(责任部门:经济商务和信息化局、农牧业局

3.发展有色金属精深加工业。依托周边矿产资源采选初加工产业基础,围绕延链、拓链、补链和升级配套功能,进一步做大做强矿产资源精深加工业。扶持西部铜材电解铜项目达产达效,推动西部铜材10万吨光亮铜杆项目开工建设。引进以铜为主要原料的铜箔、铜线、铜板带、电线电缆、电子原件及各种异型线材项目,发展下游高端产品,延伸铜产业链条。围绕甘其毛都口岸过货能力稳步提升的机遇,加快策划和引进进口铜矿资源精深加工大项目,重点推进高纯电解铜和超薄铜箔等铜精深加工产品。(责任部门:经济商务和信息化局)

4.积极扶持制药企业做大做强。推动联邦制药达产达效,扶持京新、启源等制药企业不断发展壮大。引导启源药业发展原料药深加工,建设以苦参素为原料的胶囊、片剂等成品药项目,延长制药链条,走深加工路子。引导京新药业在做大康复新液生产规模的基础上,通过开发新特中药产品加快进入中药领域。围绕现有生物制药产业基础,加快推进区域生物制药产业招商引资工作,力争建成生物制药园区或中小企业集群。继续引进国内外知名的蒙药、生物制药企业,重点开展甘草、苁蓉和锁阳为主的提取物、保健品、中成药以及复方药开发,引进和采用现代生物技术,建设中、蒙、生物制药等门类齐全的制药产业园区,实现制药产业快速发展。责任部门:经济商务和信息化局

(三)推进转方式同创新驱动发展相结合,把转方式有效融入创新驱动发展之中。

1.加快信息化深度融合。大力实施“互联网+”行动计划,加快冶金、农畜产品加工等传统行业生产装备的数字化、智能化和网络化改造,将信息技术应用到企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节,实现传统优势特色产业和新兴产业的全面信息化、智能化。鼓励企业信息技术集成应用,建立安全生产新模式。(责任部门:经济商务和信息化局

2.加快企业科技创新深入推进产、学、研协作,以内蒙古河套农牧业技术研究院和维信羊绒、京新药业、富川公司等骨干企业为基础,重点建设规模较大、产业分类明确的企业技术研发中心和科技创新基地。通过现代科技优化研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节,实现产业集聚、产品升级、产业链延伸。(责任部门:经济商务和信息化局、教育科技局)

3.加强产业平台建设。依托企业、高校、科研院所,建设一批国家和自治区级技术创新中心。落实自治区及巴彦淖尔市相关政策,发挥现有各类园区作用,加强与周边区域合作,推进新技术研发、资源共享、成果转化。积极规划和推进研发中心、工业设计中心和总部经济园建设,打造优质服务平台。积极为涉农企业搭建发展平台,加快整合脱水菜、番茄、炒货等中小企业,形成产业集团,引领产业健康发展。进一步做好工业大企业培育和上市工作 ,2020年力争实现10家企业上市融资。(责任部门:经济商务和信息化局、金融办

4.创新农牧业发展方式。扩大农牧业适用技术推广力度,重点推进玉米生物育种的研发和推广,2020年,力争全区新品种、新技术的应用覆盖率达到95%以上。积极探索和支持大型农业企业,通过土地流转、整合资源建设集中连片大型原料种植生产基地,做大做强肉羊养殖业,支持草原宏宝、富川等龙头企业建设标准化、规模化养殖小区,引导农民入园饲养,加快农户由分散养殖向规模化、品牌化、标准化养殖转变,打造肉羊产业升级版。2020年建成肉羊规模养殖场5000个,肉羊饲养量达到600万只,规模化养殖比重达80%以上。(责任部门:农牧业局

 (四)推进转方式同节能减排相结合,把转方式有效融入绿色循环低碳发展之中。

1.建立健全循环型产业体系。建立健全循环型农牧业体系。探索实施循环经济发展引领计划,重点推进现代低碳循环示范农牧业工程建设,建设一批农业废弃物资源化利用示范项目,扶持建立种植业、畜牧业低碳循环示范园区,积极营建地区循环型农业经济小生态;建立完善循环型工业体系。按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则,推进重点行业及产业园区循环经济试点工作,推广循环经济先进适用技术和典型经验,建设循环经济试点示范工程,从源头减少污染;健全推进循环型服务业体系。推进旅游、商贸流通、现代物流等产业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化,形成绿色、高效的循环型服务业发展模式。到2020年,大宗工业固体废弃物综合利用率达到50%以上,经济技术开发区完成循环化改造,农畜产品物流园区循环化发展实现新突破。(责任部门:环保局、经信商务和信息化局、农牧业局)

2.强化重点领域节能降耗。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗,实施综合能效提升、工业余热暖民、城镇化节能改造等节能降碳重点工程和低碳标杆引领计划,推进重点行业企业开展低碳排放对标活动。到2020年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低19%,单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,绿色建筑面积占新建建筑面积的比重提高到50%,营运客车、物流货车运输周转量能耗比2015年分别下降2.1%6.8%,公共机构人均能耗和单位建筑面积能耗比2015年分别下降11%10%。推进总量减排,大幅消减污染存量,全面推进达标排放,进一步强化工业源、生活源、农业源和移动源污染减排,到2020年,二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量比2015年分别下降11%11%7.1%、和7%。(责任部门:环保局、发改局)

3.实施节能环保生态重点项目。优化能源结构,大力发展光伏产业,支持力诺太阳能光伏电站扩大规模,引进建设农光互补、鱼光互补光伏项目,加快推进海装风机及维护基地建设项目,盘活兆鑫生物质能发电项目,启动垃圾焚烧发电项目;实施大气、水、土壤污染防治三年行动计划,推进燃煤锅炉综合整治,年底淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,加快实施城区平房区综合改造工作,到2020年,具备条件的城区平房区供暖全部接入城市集中供热系统。空气质量达标天数比例达到83.8以上,地表水水质优良比例达到59.6%以上。加快实施青春湖等湿地恢复与保护、天然林保护、退耕还林、京津风沙源等生态环保工程,进一步优化生态环境。(责任部门:林业局、发改局、住建局、市政公司)

(五)推动转方式同全面深化改革开放相结合,把转方式有效融入改革开放之中。

1.全面深化改革助力转型发展。按照全面深化改革“五位一体”的布局,坚持目标导向和问题导向,坚持把深化改革作为第一动力,以深化改革和创新机制促进发展。推进行政管理体制改革坚持从影响和制约临河区发展的重大问题和关键环节入手,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,努力构建优良经济社会环境和维护人民群众根本利益的责任政府、法制政府与服务政府;持续推进“放管服”,深化商事制度改革,认真落实自治区出台的行政许可、商事登记等改革政策,优化经济发展环境,切实降低实体经济成本;深化投融资体制改革,落实企业投资自主权,认真及时落实自治区公布的政府核准的投资项目目录,目录以外项目一律实行备案制;加快国企国资改革,推进国有公司尽快实现实体化运营;深化经济体制改革,深化农村综合改革,做好农村土地承包经营权确权登记改革,建立土地流转产权交易中心,搭建土地流转服务平台。开展以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、经营权等为标的的新型抵押担保方式。明晰农村农田水利设施产权,创新管理和抵押、担保、转让机制,探索建立农村宅基地退出补偿机制;深化生态文明制度改革实施主体功能区制度,建立国土空间和自然生态开发保护制度,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。完善资源环境承载能力监测预警机制,合理控制开发强度,提高空间利用效率。(责任部门:改革办、区直有关部门)

2.提升对外开放合作水平。主动开放促进转型发展。认真落实国家“一带一路”发展战略和自治区《参与“丝绸之路”建设实施方案》,充分发挥临哈高速、临甘公路等物流通道优势和保税物流园区通关优势,构建联通内外、安全通畅的经济发展大通道,谋划沿线区域经济发展,努力加入“甘宁”沿黄线路经济发展团队。提高保税物流园区通关能力,发展陆港经济,扩大番茄、籽仁、脱水菜、绒纺品、面粉、肉食品等优势特色产品出口,提高出口产品科技含量和附加值,推进对外贸易向优质优价转变。支持有条件的企业利用蒙古国资源,发展境外煤炭资源和有色金属深加工,支持落地加工产业发展。立足地区特征,积极发展面向俄蒙欧的毛纺、农畜产品等出口加工业:积极融入区域经济带动转型发展。借助京津冀、环渤海等区域产业转移机遇,加大农畜产品等优势资源对外输出和旅游资源吸引力度,不断拓展发展新空间。完善全方位、多层次合作机制。积极参与新丝绸之路经济带,加强资源要素整合、生态环境治理等方面的协调与合作,促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享。扩大与长三角、珠三角等地区的合作,有选择、有重点地主动承接转移东部发达地区科技、人才优势。围绕临河区农牧业与水资源所具有的独特优势,引入呼包鄂地区资本、项目和技术人才,积极发展优势特色经济与水煤组合产业,重点加快推进农畜产品精深加工、电力、煤化工和有色金属产业,完善网络、提升质量,努力打造全国绿色食品生产供应区和西北地区重化产业后备基地。(责任部门:贸促会、园区办、区直有关部门)

3.扩大公共服务领域投资。全面加强基础设施体系建设,坚持规划引领,加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系,增强基础设施对经济发展的支撑能力和对城乡居民生活的保障能力。推进包银高铁早开工、早投运,推动形成高铁经济带。推进242高等级公路建设速度,尽快打通向北开放的重要通道,打通城区断头路、丁字路,加强城镇地下管网等市政基础设施建设,提高城市综合承载能力和公共服务能力。加快推进重点水利工程建设,实施河套灌区节水改造工程,统筹解决好资源性缺水和工程性缺水问题。加快输变电工程建设,为经济发展提供电力保障,规划建设通用机场,培养通用航空市场,推进工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行应用。发展大数据产业,推进互联网与产业的有机融合。(责任部门:住建局、交通局、水务局、经济商务和信息化局、供电局、发改局、城投公司、市政公司)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区主要领导为组长、区级相关领导为副组长、区直相关部门主要负责人为成员的工作推进领导小组,加强战略谋划、统筹协调、整体推进,确保领导到位、责任到人。各相关部门要建立相应的组织机构,研究制定配套推进方案,把本部门承担的工作任务逐项分解细化,落实到分管领导、责任股室、具体责任人,明确目标任务、时间表、路线图,逐条逐项推进落实。

(二)注重规划引导。各相关部门要深入开展转变经济发展方式政策性、全局性、战略性、前瞻性问题研究,对于事关全局、涉及领域广、推进用时长的工作任务,编制专项规划,统筹落实。同时,要建立转变经济发展方式政策实施效果跟踪监测和定期评估机制,实时调整政策措施,确保工作取得实效。

 (三)强化调度督查。各部门要把整改工作与推进全年工作计划相结合。实行季调度制度,相关每季度向区委、政府报送工作推进情况。区委政府督查室要适时组织对各部门工作落实情况专项监督检查,定期通报工作落实情况,对工作推进不力的单位在全区予以通报。

 

 

 

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
Copyright(c)2016  临河区人民政府办公室主办  临河区人民政府办公室承办
地址:巴彦淖尔市临河区汇丰街临河区党政大楼 电话:0478-8527520  ICP备05004844
临河区人民政府公报版权所有,未经书面授权严禁转载 技术支持:内蒙古汇联科技有限公司